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高唐縣耕地輪作休耕制度試點工作方案

為確保完成國家安排的耕地輪作休耕制度試點任務(wù)，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2019年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2019]2號）、《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈2019年耕地輪作休耕制度試點實施方案〉的通知》（魯農(nóng)計財字[2019]8號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定如下方案：

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，深入貫徹落實中央1號文件要求。以各鎮(zhèn)（街道）為單位，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以項目化形式推進實施耕地輪作休耕制度試點，2019年新建3萬畝規(guī)�；�、標準化、綠色化大豆或者夏花生種植基地，確保任務(wù)落實落地。

二、實施內(nèi)容

（一）工作目標。安排3萬畝耕地輪作休耕制度試點，推行玉米改種大豆為主，兼顧花生等油料作物，增加市場緊缺的大豆、花生油料供給，加快構(gòu)建綠色種植制度。試點期限自2019年夏種開始，秋收結(jié)束。

（二）技術(shù)路徑

一是推進規(guī)模化種植。集中開展玉米與大豆、玉米與花生輪作。

二是推行標準化生產(chǎn)。探索建立標準化、綠色化輪作生產(chǎn)新模式，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

三是示范推廣新型耕作制度。總結(jié)玉米與大豆、玉米與花生輪作的成功經(jīng)驗，集成推廣新技術(shù)、新模式，為全縣大規(guī)模推進耕地輪作制度改革提供示范和樣板。

（三）任務(wù)分配

根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）大豆、夏花生種植傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植大豆和夏花生的能力和意愿等因素，廣泛征求各鎮(zhèn)（街道）意見，對我縣承擔的3萬畝大豆或夏花生種植面積試點任務(wù)進行分配（附件4）。各鎮(zhèn)（街道）政府務(wù)必高度重視，確保完成任務(wù)，禁止各村均分到戶。

（四）配套政策

1.補助對象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點協(xié)議的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶。補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者。補助依據(jù)是符合補貼條件的大豆或者夏花生的實際種植面積。

2.補助標準。中央財政按照每畝150元的標準給予補助。

3.補助方式。在核定大豆或者夏花生實際種植面積完成后，將補助資金通過山東財政涉農(nóng)補貼“一本通”直接發(fā)放到戶。

4.開展大豆和花生政策性保險。為幫助大豆、花生種植戶增強預(yù)防各類自然災(zāi)害和市場風險的能力，提高風險保障水平，我縣將大豆和花生基本險納入政策性保險范疇，大豆種植基本險12.5元/畝（國家承擔10元，農(nóng)戶自繳2.5元），保費金額230元/畝；花生種植政策性保險保費24元/畝（國家承擔19.2元，農(nóng)戶自繳4.8元），保費金額600元/畝，同時種植戶還可以自行選擇附加險。

5.開展技術(shù)培訓。為提高大豆和花生種植戶的種植技術(shù)，切實提升我縣大豆和花生綜合生產(chǎn)能力，確保大豆和花生增產(chǎn)增收，將適時開展大豆和花生種植技術(shù)培訓，向大豆和花生種植戶尤其是種糧大戶等新型經(jīng)營主體大力推廣大豆和花生高產(chǎn)栽培技術(shù)，引導種植戶選用優(yōu)質(zhì)良種，掌握科學調(diào)控肥水、綠色防控病蟲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)要領(lǐng)。

6.加強技術(shù)指導。在大豆和花生生長的關(guān)鍵時期，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)專家深入田間地頭對種植戶進行技術(shù)指導，并在收獲時節(jié)組織進行測產(chǎn)，深入總結(jié)分析小麥-玉米與小麥-大豆輪作方式優(yōu)劣。

（五）耕地地力監(jiān)測

在梁村鎮(zhèn)、姜店鎮(zhèn)、清平鎮(zhèn)設(shè)置三個耕地質(zhì)量取樣點，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，掌握輪作試點區(qū)域的耕地質(zhì)量變化情況。

  三、試點區(qū)域

我縣大豆種植試點區(qū)域以梁村鎮(zhèn)、尹集鎮(zhèn)、固河鎮(zhèn)、三十里鋪鎮(zhèn)、匯鑫街道為核心，其他鎮(zhèn)（街道）也承擔部分試點任務(wù)（附件4）。各鎮(zhèn)（街道）政府要務(wù)必高度重視，精心選擇轄區(qū)內(nèi)承擔任務(wù)的試點村和試點地塊，并認真填寫耕地輪作休耕試點區(qū)域信息表（附件5）。

四、面積核定

    各鎮(zhèn)（街道）于6月3日前向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初報各村開展輪作休耕試點的大豆（夏花生）種植面積。未完成任務(wù)的單位，縣政府進行專項督導。7月10日起各鎮(zhèn)（政府）要按照以下程序和方法對大豆（夏花生）種植面積進行核定。

（一）核定原則

2019年度耕地輪作休耕面積核定工作遵循準確、及時和公開、公平、公正的原則。

（二）核定范圍

2019年度耕地輪作休耕面積為7月10日前出苗的開展輪作休耕試點的農(nóng)戶大豆和夏花生種植面積。

（三）核定辦法與統(tǒng)計上報程序

耕地輪作休耕面積的核定工作程序包括：大豆和花生種植戶申請并簽訂種植協(xié)議、村委會核實、村級公示（由鎮(zhèn)到村公示）上報、鎮(zhèn)政府公示匯總、上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局，匯總后上報聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、聊城市財政局；各鎮(zhèn)（街道）要認真填寫耕地輪作休耕試點區(qū)域信息表（附件5），明確各自承擔試點任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和試點地塊完整四至信息。

 嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村兩級公示制度，兩級公示責任主體均為各鎮(zhèn)（街道）政府，兩級公示期都不低于5天。由各鎮(zhèn)（街道）安排專人到各村監(jiān)督公示該村分戶農(nóng)民大豆（夏花生）種植面積；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公示所轄各村大豆（夏花生）種植面積。全縣分戶大豆（夏花生）種植面積公示期為7月22日-26日；各村大豆（夏花生）種植面積公示期為8月5日-9日。各鎮(zhèn)（街道）政府負責收集、保存兩級公示期間的影像資料，并于公示結(jié)束后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

五、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導�？h政府成立由縣長劉奎忠同志任組長，分管副縣長韓子民同志任副組長，有關(guān)科局、鎮(zhèn)（街道）政府主要負責同志為成員的高唐縣耕地輪作休耕制度試點工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責全縣耕地輪作休耕制度試點工作；成立由分管副縣長韓子民同志任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任希恒同志任副組長，有關(guān)科局、各鎮(zhèn)（街道）政府主要負責同志為成員的高唐縣耕地輪作休耕制度試點工作實施小組，具體負責全縣耕地輪作休耕制度試點工作的實施；成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任希恒同志任組長、副主任科員么傳訓同志為副組長，有關(guān)科室主要負責同志為成員的技術(shù)指導組，為開展耕地輪作休耕制度試點提供技術(shù)指導服務(wù)。

（二）簽訂試點協(xié)議�？h政府與承擔試點任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書，落實任務(wù)、明確責任。各鎮(zhèn)（街道）政府要與承擔試點任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，確保大豆生產(chǎn)基地落實到位。

（三）加強督導檢查�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要加大對試點任務(wù)實施主體的督導力度，積極幫助解決試點任務(wù)落實過程中存在的困難和問題，同時若發(fā)現(xiàn)虛報大豆、花生種植面積等違紀行為，及時移交紀檢部門（舉報電話0635-3951163）。

(四）搞好總結(jié)宣傳。對我縣各鎮(zhèn)（街道）耕地輪作休耕制度試點工作進展情況及時進行總結(jié)，通過現(xiàn)場觀摩等形式，大力推行新的輪作制度，增強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺性，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義和作用，引導社會各界關(guān)注支持試點工作，營造良好的輿論氛圍。

附件：1、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作領(lǐng)導小組

2、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作實施小組

3、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作技術(shù)指導小組

4、高唐縣2019年耕地輪作休耕制度試點工作任務(wù)分配表

5、各鎮(zhèn)（街道）耕地輪作休耕制度試點區(qū)域信息表

附件5：

XX鎮(zhèn)耕地輪作休耕試點區(qū)域信息表